本文节选自2020年1月出版的《百年国家公园体系建设与管理分析——美国、加拿大、新西兰、澳大利亚国家公园研究》一书。
该书是亚太森林组织委托加拿大不列颠哥伦比亚大学(UBC)国家公园研究中心开展国家公园体系研究项目的重要成果。
班芙国家公园 Banff National Park, 摄影：白晨
1885年，加拿大政府在班芙建立首个国家公园。为促进旅游业和商业发展，加拿大政府与加拿大太平洋铁路公司合作，鼓励民众去公园旅游，同时建造更多的酒店和其他设施以促进旅游业发展。
1887年，加拿大国会通过了《落基山公园法》，确定了公园范围，最后命名为班芙国家公园（Banff National Park）。在该法案中，落基山公园被认为是“以加拿大人民福祉为出发点而建立的公共公园和游憩场所”，这是加拿大首次正式承认公园资源保护的重要性。
1911年，加拿大国家公园新增了幽鹤国家公园、冰川保护地（Glacier Reserves）、沃特顿（Waterton）湖和贾斯珀（Jasper）国家公园。与班芙国家公园一样，这些公园也遵循“多用途”的运营原则，在促进保护的同时允许开展经济活动。同年，加拿大国会通过了《自治森林保护地和公园法》，建立了专门的单一管理体系，以有效管理经济体中不同类别的保护地。这些公园归自治公园管理局（Dominion Parks Branch）管理，即如今的加拿大公园管理局。
1914至1930年，加拿大自治公园管理局第一任专员詹姆斯哈金新建了13个公园，分布于加拿大西部至东部地区，并禁止在国家公园中开采资源。为了弥补因限制资源开采所带来的经济损失，哈金通过改善游客住宿条件、建立公园之间的交通联系（如班芙到贾斯珀的高速公路）、修建步道等措施，改善公园的交通条件，促进公园旅游业的发展。
贾斯珀国家公园 Jasper National Park
1930年，加拿大国会通过了具有里程碑意义的《国家公园法》，对后续加拿大公园政策、法规和条例制定产生了深远影响。该法在其使命宣言中指出，公园承担着服务公众和保护环境不受损害的双重使命。这项新立法明确了加拿大国家公园是野生动植物保护地，禁止进行矿产勘探和开发，仅允许限额采伐。
1930至1970 年，加拿大国家公园的发展经历了一段停滞期，因缺乏管理导致了公园内部的退化。这段时间，没有建立新的国家公园，原有的国家公园及其范围也遭到削减。1963 年，加拿大国家和省公园协会（NPPCA，现称加拿大公园和荒野协会，CPAWS），作为促进公园可持续管理的监督机构，大力提倡扩大加拿大的保护地范围。
在NPPCA的有效倡导下，加拿大政府于1964年发布了第一份关于国家公园政策的声明：通过制定更加严格的政策，指导公园的利用、开发和保护，把保护国家公园的重要自然资源作为基本任务。这项政策还提及保护国家公园免受私人侵占、区域过度使用及园内不当开发等重点问题，这标志着加拿大政府由此更加侧重对国家公园生态价值的保护。
1970年，加拿大公园管理局推出“国家公园体系计划”，允许在加拿大各地建立国家公园。加拿大国会1979年正式取消《国家公园法》的双重授权（公共用途和无损害的保护），将保护生态完整性确立为公园的主要职能。
同时期，因预算削减、经济开始衰退、公众和政治对保护环境与荒野兴趣的下降，加拿大国家公园体系的扩张再次放缓。1985年，《新一代国家公园》报告发表，提出除非能开展及时检查，否则公园面临的压力会越来越大，持续累积的大量游客带来的影响、延期维护和来自外部的威胁（水污染、盗猎和伐木）将严重地损坏公园。
为应对《新一代国家公园报告》所述的威胁，加拿大公园管理局更加注重公园保护，而非强调开发和利用公园用于旅游和游憩活动。为了扩大加拿大国家公园体系，以覆盖所有39个自然区，加拿大公园管理局认可了由加拿大世界野生动物基金会和CPAWS于1989 年发起的“濒危空间运动”。
为了实现这一目标，加拿大政府于1990年发布了“绿色计划”，并拨款4000 万美元用于完善公园体系。1998年的《公园机构法》建立专门管理机构—加拿大公园管理局。在此之前，加拿大公园归加拿大遗产部管理。该法还对加拿大公园管理局提出了注重保护生态完整性的要求，这与“增强游客体验”和“为后代福祉保护公园不受损害”的历史要求形成了鲜明对比。
有两项重要决议构成了加拿大公园管理的管理策略，以保证公园区域不受影响，可供后代使用。一项是1994年联邦政府任命了班芙—弓谷特遣部队，另一项是1998年成立了加拿大国家公园生态完整性小组。
2001年，加拿大公园管理局发布了一项全面行动计划，内容包括在立法和政策中注重生态完整性、与原住民和其他机构建立伙伴关系、规划生态完整性、完善保护生态完整性的方法。
此后，加拿大公园管理局积极监测和恢复公园的动植物资源和生态系统，利用科学的保护和恢复方法完善公园管理计划，制定加拿大国家公园陆地生态完整性行动计划，以评估各有关机构是否遵守加拿大国家公园生态完整性小组在其管理计划中提出的建议。
幽鹤国家公园 Yoho National Park
2011年，加拿大公园管理局引入城市国家公园的新概念，并在多伦多建立了胭脂（Rouge）国家公园。此前的国家公园位于相对偏远的地区，而胭脂国家公园则建立在市区附近。其主要目的是建立城市人口与国家公园的联系，提升国家公园的游客量。
迄今为止，加拿大共有46个国家公园和自然保护地，面积约为327, 758 平方公里，涵盖加拿大39 个自然区中的30 个。加拿大的国家公园管理体系随着时间的推移而进化发展。与美国相似，其政策最初注重保护美景和促进旅游业，后发展成科学地保护生态完整性和重视原住民权利。
加拿大国家公园管理制度从单一的实体管理方式逐步转变为将公园自然环境和人类活动相结合的多样化管理方式，遵循整个生态系统管理策略以保护自然环境。加拿大国家公园也通过自然教育促进公众参与环境保护，例如在2018 年加拿大国家公园预算中规定，17岁以下的儿童和青少年免费进入国家公园。
（文内图片来自于网络）
